在昆士兰州，性行业正处于突破性变革的前沿，政府正在认真考虑执行昆士兰法改革委员会的建议。这些建议涉及非刑事化性工作、修订广告法规以及提供反歧视保护等多方面变革，有望显著改善性工作者的生活，并深刻地改变该行业的面貌。这一举措为性工作领域带来了新的视角，为未来的发展创造了更为丰富和多元的可能性。
当前制度及变革的必要性
为了理解这些建议变更的影响，关键是要深入了解昆士兰州围绕性工作的现行法律框架。该州对性产业的监管方式涵盖在《卖淫法案1999》和《刑法典1899》之下，该法案虽然非刑事化了性工作的某些方面，但对其他方面保持了严格的控制。
按照现行法律，昆士兰州内的性工作是合法的，但仅在特定规定的范围内。卖淫可以通过持牌的妓院或独立的性从业者合法进行。在昆士兰，只要妓院是持牌、注册并符合严格的许可和规划要求，就是合法的[1]。昆士兰的持牌妓院由卖淫许可管理局（PLA）监管，以确保这些机构遵守许可、规划和卫生要求，以此保障这些机构符合特定的卫生、安全和福利标准。
根据《卖淫法案1999》，昆士兰州内的个体性工作是合法的，允许个人独立从事性工作。他们必须独自工作，不能雇佣他人或与其他性工作者合作[2]。私人个体性工作者还可以提供外出服务，即在客户的家中或酒店房间提供服务[3]。
当前法律的其他主要禁令如下：
街头性工作：在昆士兰，公共场所招揽客户是非法的。根据《卖淫法案1999》第73条，以招嫖为目的在公共场所招揽嫖客是一种违法行为。
陪同公司：在昆士兰，涉及性工作者在客户家中或酒店房间提供服务的陪同服务是合法的，前提是它们符合《卖淫法案1999》的要求。然而，组织和促进陪同服务的陪同公司是非法的[4]。
广告限制：发布与卖淫相关的广告是被禁止的，包括使用明确语言、图像或服务描述的出版物[5]。
年龄限制：昆士兰的性工作法规包括年龄限制，以保护未成年人免受参与该行业的侵害。在昆士兰，从事性工作的法定年龄为18岁。雇佣或与18岁以下的人发生性服务是一种违法行为[6]。
大多数昆士兰人认为性工作已经非刑事化。事实并非如此。虽然性工作在狭窄的许可框架下是合法的，但约90%的性工作者在“非法部门”私下或在未经许可的企业中从事。据昆士兰法改革委员会（QLRC）[7]报告，现行法律框架被认为给性工作者贴上污名，并增加了他们被剥削和暴力侵害的风险，从而未能保护他们的人权。据说现行法律使工作者孤立无援，并为其获取健康、安全和法律保护设置了障碍。
引起关注的问题涉及禁止性工作者成对工作、禁止性工作者与接待工作，禁止与他人合作进行筛选、预定；以及在工作前后提供安全检查。所有这些限制迫使性工作者在安全和合法之间做出艰难选择。由于担心被逮捕，性工作者真的不愿向警方报告针对他们的犯罪。这一现象带来了许多复杂的道德和法律问题，使得性工作者的工作环境更加棘手和具有挑战性。
新拟议法律
QLRC报告已被确认为总检察长Shannon Fentiman全面改革现行法律的起点。据悉，该委员会提出了47项建议，昆士兰政府将在最终确定新法律前与地方政府进行磋商[8]。
昆士兰法改革委员会的研究表明，非刑事化将是维护性工作者权利、健康和安全的最佳途径。这一发现为昆士兰在性工作法规方面设立新标准提供了基础，也为性工作者和整个社会创造了更加健康和安全的环境。
拟议的改革旨在非刑事化性工作，增强性工作者的权利，并现代化围绕该行业的监管框架。非刑事化将性工作视为一种工作而非犯罪。该改革建议使用适用于特定目的的普遍法律（如工作、公共卫生、广告和公共设施法），同时废除将性工作单独指出的特殊法律。
推荐的框架基本上涵盖以下关键点：
- 非刑事化成年人之间的自愿性行为： 报告建议在昆士兰非刑事化成年人之间的自愿性行为。通过取消刑事处罚，性工作者将能够在不担心法律后果的情况下开展业务。根据建议，性工作者将能够与两个以上的人一起工作，并经营合法的性工作业务。
- 废除对广告的当前限制： 报告建议废除对性工作广告的现有限制，使性工作者能够更开放地与潜在客户沟通。这将有助于创造一个更公平的市场，并使性工作者对他们的工作条件、客户和收入有更多掌控。性工作者将能够描述他们的服务（包括按摩），并宣传工作空缺。广告还将被允许在电视和广播上播放。
- 废除许可证制度： 许可证制度导致了一个分为持牌和未持牌经营者的两级行业，昆士兰州的20家持牌妓院仅占该行业的10%。建议废除这一要求以及卖淫许可管理局本身，因为它不起作用也不必要。
- 引入性工作者的反歧视保护： QLRC呼吁为性工作者专门引入反歧视保护。这些保护将有助于确保性工作者在生活的各个方面都受到公平和无偏见的对待，减少围绕他们的污名。为此，适用于“合法性行为”和“性工作”的定义将全部修改。该建议旨在保护性工作者免受《反歧视法》下的非法歧视，尤其是针对住宿提供商和雇主。
其他建议，如将“工作场所健康与安全昆士兰”设为负责确保遵守工作健康与安全法律的监管机构，也包括在内。
昆士兰性工作监管的未来正面临着重大的变革，因为州政府考虑实施昆士兰法改革委员会的建议。非刑事化，再加上广告、许可和反歧视保护等方面的变革建议，有望为性工作者创造一个更加安全、更加公平的环境。此外，强制培训和教育计划可以为性工作者提供必要的知识和技能，有助于促使整个行业更加负责任。昆士兰性工作法规的未来格局取决于这些建议性改革的成功整合，为一个更加先进、更加安全、更有序的行业铺平道路。通过借鉴其他司法管辖区的经验，并进行明智而平衡的讨论，昆士兰有机会为性工作监管设立新的标准，最终使性工作者和整个社会受益。
[1] 1899 年卖淫法第 1 部分
[2] 1899 年《刑法典》第 229H 条
[3] 1899 年刑法典第 22A 章
[4] 1899 年刑法典第 229E 条；1899 年《刑法典》第 229HB 条
[5] 1999 年卖淫法第 93 条
[6] 1899 年刑法典第 229FA 条
[7] 昆士兰法律改革委员会，“昆士兰性工作行业非刑事化：报告摘要”（第 80 号报告，2023 年 6 月）https://www.qlrc.qld.gov.au/__data/assets/pdf_file/0005/ 763385/qlrc-report-80-a-decriminalized-sex-work-industry-for-queensland-report-summary-.pdf
[8] 《每日邮报》记者，“昆士兰州对性工作者的监管方式引入了有争议的新法律变更”（澳大利亚《每日邮报》，2023 年 4 月 25 日）https://www.dailymail.co.uk/news/article-12004529/Queensland -介绍-争议-新法律-变更方式-性工作者-policed.html
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